徐汇区教育党工委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
按照中共中央办公厅《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》、《中共上海市委关于本市开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《中共徐汇区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，以及教育系统工作实际，现就教育系统深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）提出如下实施方案：
一、全面把握教育实践活动的指导思想、总体要求和基本原则
在全党开展党的群众路线教育实践活动是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。各单位党组织要认真学习领会、全面正确把握中央《指导意见》精神和市委、区委有关要求，认真贯彻落实。
（一）要正确把握教育实践活动的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动教育事业科学发展提供坚强保证。
（二）要正确把握教育实践活动的总体要求和目标任务
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，增强自我净化、自我完善、自我革新和自我提高能力。教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好处级以上领导机关、领导班子和领导干部。教育实践活动要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，进一步落实为民务实清廉的具体要求，集中解决在“四风”方面存在的突出问题。要通过教育实践活动的开展，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，以作风建设的新成效凝聚起推动教育事业发展的强大力量。
（三）要正确把握教育实践活动的基本原则
要充分借鉴运用第一批教育实践活动成功经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，牢牢把握坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育；坚持以整风的精神，按照“团结—批评—团结”的原则，开展积极健康的思想斗争；坚持讲求实效，开门搞活动，每个环节都要组织群众有序参与，让群众评判，受群众监督；坚持分类指导，结合各单位实际，提出适合自己特点的目标要求和办法措施，找准各自需要解决的突出问题，制定解决问题的具体措施；坚持领导带头，上级带下级，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。要更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。要充分发挥基层党组织作用，努力实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠，不断增强凝聚力和创造力。
（四）要突出教育实践活动的“三个实”
一是重实际，更加注重基层实际，更加贴近基层群众的感受、期盼和需求，更好把握单位具体情况。二是出实招，把真正解决问题放在第一位，更注重实际内容和实用有效的行动。三是求实效，把各项为民服务的实事好事办得更好，切实转变作风、改进作风，着力解决群众反映的老大难问题，确保实现教育实践活动和各项工作两手抓、两促进。
（五）要紧密结合徐汇教育的实际
立足徐汇教育事业发展的新形势，围绕教育中心工作，通过教育实践活动，着力解决群众密切关注、反映突出的教育民生问题，着力提高凝聚和服务群众的能力水平，着力发挥基层党组织战斗堡垒作用。教育实践活动要始终围绕办人民满意好学校的主线，与确立正确教育观，加强师德师风教育，减轻学生过重课业负担，提高教育质量结合起来，推动学校教育改革，为保持徐汇教育高位、优质、均衡发展提供坚强保证。
二、教育实践活动的时间、参加范围和对象
教育实践活动从2014年2月开始，2014年9月基本完成。参加范围包括教育党工委和教育局领导班子及所属机构、中小学校、幼儿园等基层单位（以下简称学校）。教育实践活动重点对象是处级领导机关、领导班子和领导干部，包括教育党工委、教育局领导班子和领导干部，处级和区管学校领导班子和领导干部。同时还要突出抓好直接联系服务群众的执法监管和窗口服务机构的教育实践活动。
三、教育实践活动的重点任务
（一）教育实践活动的主要任务
教育实践活动的主要任务是聚焦反对“四风”突出问题，集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让师生员工受益。
（二）教育实践活动的重点任务
1、着力解决“四风”突出问题。各单位要结合调研和征求群众意见，分层分类明确需要着力解决的“四风”突出问题。教育局机关和局属机构要重点解决倾听基层意见不够、指导基层工作缺乏主动性、针对性，政策制定不接地气，对群众的困难缺乏感同身受和真切了解，跨前履职意识不强，各自为政、慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实等问题。学校要重点聚焦教育思想不正确，开拓创新精神不强，管理质量和措施有效性不强，工作作风浮躁，师风师德欠缺、联系服务师生的观念和能力不强，不能坚持勤俭办学等问题。
2、着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实教育民生政策，解决群众在教育方面的基本需求问题。要围绕义务教育阶段学校办学水平优质均衡，入学、入园高峰，小学生放学晚托等社会关注的热点问题，以及各单位职责范围和工作实际，结合工作和教育实践活动中了解的群众反映突出的问题，明确需要解决的关系群众切身利益的问题和群众反映集中的问题。
3、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强学校服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的学校党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为师生提供更多更好服务。形成在岗位上发挥党员模范作用的常态化、长效化的机制，发挥党员的先锋模范作用。完善党的基层组织运转保障机制，提升基层党组织服务群众的功能和水平，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
四、抓好教育实践活动各个环节工作
坚持高起点开局、高标准开展、高质量推进教育实践活动。坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终，把制度建设贯穿始终，把围绕中心、推动发展贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、互相贯通。
（一）学习教育、听取意见
1、召开动员大会。召开教育实践活动动员大会，党组织主要领导作动员讲话。开展民主评议，评议的主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部在“四风”等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。
2、结合实际抓学习教育。注重采取灵活多样、受基层欢迎的学习教育方式，组织党员、干部认认真真学原著，认真学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等书籍。学习领会党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中央《指导意见》规定的学习内容，学习党的历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，虚心向群众学习，使践行党的根本宗旨成为广大党员、干部的普遍自觉。要创新学习形式。处级和区管单位可通过中心组学习、专题讲座、辅导报告、研讨会等形式，组织党员、干部学习。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，开展各种形式的学习教育活动。可加强与文明单位共建单位、各教育基地的联系，开展联组联动学习。要有效利用“党建E时代”网络平台，通过线上线下相结合的形式，为党员、干部学习提供有利条件，让全体基层党员、干部普遍接受一次深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
3、深入基层听取意见。各基层单位领导干部要走进群众听意见、察实情，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采用多种渠道广泛听取各方面意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。发挥党代表、人大代表作用，通过深入选举单位和基层联系点，了解基层群众反映强烈的问题。充分运用好各类工作载体，改进听取意见的方式。要用好纪检、组织、督导、审计、信访工作渠道反映的有关情况。要结合全国文明城区创建、“双结对”、“满意在徐汇”评比、政风行风测评等渠道，主动听取群众意见。要依托区域党建促进会广泛征求区域单位的意见。要积极运用徐汇教育网等新媒体渠道，广泛征求各级基层党组织和广大党员的意见建议，重视各类新闻媒体反映的群众关切的问题。征求意见要注重统筹，不搞形式主义，不增加群众负担。
（二）查摆问题、开展批评
1、找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题和影响单位发展的问题中查找“四风”问题，注重从群众反映强烈、社会关注度高的问题和本单位典型案例、重大事件和信访积案中查摆突出问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。
2、认真撰写对照检查材料。处级和区管领导班子和党员领导干部都要撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现和典型事例，对执行“八项规定”精神和具体措施，执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党组织主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。教育党工委和各级党组织负责同志要严格审核把关。
3、开好专题民主生活会和组织生活会。处级和区管领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作。要结合单位“四风”问题情况，查摆自身“四风”问题的具体表现，针对存在问题提出改进措施和办法。教育局党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会和组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1、扎实整改。要结合前期调研、群众反映和听取意见情况，对整改作出安排。围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改。对当前可以解决的问题，抓紧落实整改尽快解决；对群众意见比较集中的突出问题，整改存在一定困难的问题，及时明确牵头部门开展专项研究，推进联动整改、限期整改；对于一时无法解决的问题要对群众做好解释工作。处级单位领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，通过党务、校务公开栏等及时公布整改情况，请群众评价和监督。要按照“整改工作只有进行时，没有完成时”的要求，通过上下联动推进整改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2、专项整治。不折不扣地落实中央、市委和区委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。结合履行职能职责和作风建设实际，结合信访积案、政风行风评议中反映突出的群众密切关注的问题，确定单位专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
3、正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4、建章立制。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。结合群众意见建议和教育系统实际，承接好、贯彻好区委教育实践活动中出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、加强教育实践活动的组织领导
教育党工委和教育局党员副局长建立教育实践活动联系点，充分发挥联系点的示范标杆作用，指导推动教育实践活动。
（一）落实领导责任
教育系统成立教育实践活动领导小组和办公室，负责全程抓好本系统教育实践活动的开展。各基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
（二）分级分类指导
徐汇区教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。按照区委采取统一部署、梯次展开、分三茬进行的安排，教育系统为第二茬开展活动。要坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。在教育党工委召开教育系统教育实践活动动员大会后，各学校党组织要在2月27日到3月5日之间完成动员工作。
注重分类实施，针对单位的不同特点，明确具体任务和推进措施。处级领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。学校等事业单位要围绕转型发展、改善服务质量、提高服务水平，把规定动作做到位，使自选动作有特色。主动接受群众评议，对照发展要求和服务对象需求落实整改，重点解决群众反映突出的问题，确保群众切实感受教育实践活动的成效。教育党工委所属民办学校党组织要参照公办学校的要求开展教育实践活动。
（三）加强督促检查
教育党工委组建12个督导组，对各单位教育实践活动开展情况进行巡回指导，加强督促检查。督导组要针对单位的不同特点，明确督导重点。督导组要把主要精力放在重点对象、重点要求和重点环节的督导上，要紧紧依靠所督导单位的党组织，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，要坚持标准、确保质量，防止降格以求。
（四）宣传引导
充分运用市、区主流媒体以及徐汇教育网、党建E时代等新兴媒体的宣传引导作用，宣传上级党委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围
（五）坚持统筹兼顾。
把开展教育实践活动与贯彻落实中央一系列重要会议和十届市委五次全会、区委九届五次全会精神结合起来，与贯彻落实国家、上海市和徐汇区教育改革与发展中长期规划纲要精神结合起来，认真落实徐汇教育当前改革领域重点任务和今年重点工作，确保两手抓、两不误、两促进，保证徐汇教育事业持续健康发展。
2014年2月24日
