为贯彻党的十七大报告关于"教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础"，以及国务院关于开展教育大调研、大讨论并加快研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的精神，根据刘延东国务委员关于上海市先行一步制订地方中长期教育改革和发展规划纲要的明确要求，按照市委、市政府领导的部署，拟订《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）调研起草工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党的十七大对我国教育事业改革发展提出的新任务、新要求，立足教育的基础性、先导性、全局性的战略地位，尊重和遵循现代教育发展规律。
主动适应上海经济社会和城市发展的新形势，高度关注人民群众对教育提出的高质量、多样化的新期待，紧密结合上海"四个中心"、"国际大都市"建设和"四个率先"发展的新战略，积极应对上海服务长三角、服务全国、提高城市国际竞争力对于教育提出的新要求。
分析全球化和知识经济背景下国际教育发展趋势，把握建设中国特色社会主义事业中教育改革和发展的规律，坚持解放思想，开拓创新，科学发展，坚持以人为本，培养创新人才。
二、任务与目标
动员、组织上海教育系统和社会各界力量，深入开展教育工作大调研、大讨论。立足当前，着眼长远，力求做到全面总结改革开放以来上海教育事业改革发展的成就和经验，全面分析当前上海教育改革发展面临的机遇和挑战，全面了解经济社会发展和人民群众对教育的新要求与新期待，全面听取社会各界和人民群众对教育工作的意见和建议，全面把握国际教育发展的新理念和主要趋势。
聚焦厘清现代教育改革发展的理念、规律、趋势和路径，为上海教育中长期改革发展奠定理论基础。重点研究长期困扰教育改革发展的重大瓶颈问题，探索体制、机制方面的重大突破。明确提出上海教育事业中长期改革发展的指导方针、目标任务、重大战略和政策措施，探索构建具有中国特色社会主义、与上海国际化大都市地位相匹配、满足人民群众未来教育需求的现代教育体系，为实现上海教育现代化提供科学纲领和行动指南。
三、工作方法
（一）广泛调研
进一步解放思想，改革创新，深入调研教育改革发展的深层次问题，深入研究经济社会发展和人民群众对教育的需求。广泛动员教育主管部门、学校、教育研究机构开展研究工作，政府其他部门和社会各界也应积极支持参与。在广纳群言、广集众智的基础上，充分吸纳和应用社会各界的重大研究成果。
（二）国际比较
要制定和起草与"四个率先"步伐一致、符合建设"四个中心"和国际大都市要求、能够引领上海率先实现教育现代化的高质量的《规划纲要》，就必须把握世界经济和社会发展的趋势，了解发达国家和国际大都市教育发展的理念、经验、特点与趋势，使上海《规划纲要》能够在全球视野、信息充分、参照清晰、判断准确的基础上形成。
（三）社会讨论
选择社会关注度高、对教育发展影响强烈的民生问题以及热点、难点问题集中开展讨论。广泛动员教育系统和经济、社会各界力量，以及广大学生和家长，聚焦教育改革发展的重大问题，倾听民声、广纳群言、求计问策、广集众智，营造全社会关心、参与和支持教育发展的良好环境。
（四）专题研究
聚焦上海教育改革发展的若干重大战略和关键问题，确定研究专题，通过招投标等方式，动员教育界和经济、社会、科技、文化等相关各界专家与学者的力量，进行深入的、有针对性的研究，解决教育中长期改革和发展中若干重大理论与实践问题，提出教育改革与发展的新思路、新办法、新举措和新建议，为《规划纲要》的起草提供坚实的信息、数据和研究基础。
（五）平行起草
同时组织教育系统内和教育系统外多个调研起草组，分别独立开展研究和文本编制工作。在综合多个文本优势和专题研究成果的基础上，形成最终的《规划纲要》文本。通过不同思路、不同观点、不同知识背景的碰撞和互补，保证《规划纲要》最终文本的质量，提升《规划纲要》最终文本的战略性、前瞻性、系统性和可操作性。
四、研究的主要内容和重点问题
根据教育改革发展的实际情况和制定《规划纲要》的需要，拟确定以下11项重大战略和40个专题进行集中研究。
（一）教育改革发展的宏观背景与总体战略研究
通过对上海教育改革发展宏观背景和总体战略的研究，进一步明确上海教育改革发展承担的使命与任务，面临的机遇和挑战，以及发展的方向、理念、目标和路径。有8个专题。
专题1：国际教育发展的新理念和主要趋势研究
专题2：国家教育发展战略及主要趋势研究
专题3：上海经济社会与人口发展趋势研究
专题4：上海教育发展如何对接国家教育发展战略研究
专题5：上海教育改革发展的基本经验、阶段性特征以及主要矛盾和问题研究
专题6：上海教育中长期改革发展战略目标研究
专题7：上海现代化教育体系研究
专题8：创新人才培养的体制、机制研究
（二）推进素质教育研究
重点分析研究上海推进素质教育的主要经验和长期困扰实施素质教育的关键因素和主要障碍，提出拟采取的重大政策、分阶段目标和重点项目。有3个专题。
专题9：素质教育基本目标和实施途径研究
专题10：社会主义核心价值体系融入国民教育全过程研究
专题11：校外教育体系建构与优化素质教育社会环境研究
（三）基础教育发展战略研究
集中分析研究上海基础教育的发展战略目标、主要思路、重大举措和重大项目。有3个专题。
专题12：学前教育发展与特殊教育研究
专题13：义务教育发展研究
专题14：普通高中教育发展研究
（四）职业教育发展战略研究
集中分析研究上海职业教育发展取得的主要成绩、主要经验、面临的重大问题和矛盾，提出发展职业教育的主要思路、主要目标、重大措施和重大项目。有2个专题。
专题15：各级各类职业教育协调发展研究
专题16：职业教育培养模式与体制机制改革研究
（五）高等教育发展战略研究
集中分析研究上海高等教育发展战略目标、指导思想、重大举措、重点项目，上海高等教育内涵发展的主要指标，高等教育创新型人才培养、知识创新、社会服务、国际开放合作的新思路。有4个专题。
专题17：高等院校发展定位与学科布局结构优化调整研究
专题18：提高高等教育质量研究
专题19：研究生教育发展和改革研究
专题20：高等学校科技创新与社会服务研究
（六）学习型城市建设研究
重点分析研究上海建设学习型城市的发展目标、指导思想、重大举措、重点项目。有3个专题。
专题21：终身教育体系建设研究
专题22：开放远程教育在学习型城市中的功能与发展研究
专题23：学习型城市的发展战略和绩效评价研究
（七）教育公平与协调发展研究
集中分析研究上海推进教育公平的主要经验和突出问题，提出进一步促进教育公平的思路、阶段目标及重大措施。有4个专题。
专题24：农民工子女教育研究
专题25：城乡教育发展一体化研究
专题26：促进教育公平的目标及指标研究
专题27：教育法制建设与政府公共服务研究
（八）教师队伍建设研究
集中分析研究上海各级各类教育教师队伍发展目标、指导思想、关键问题、重大举措和重大项目。有3个专题。
专题28：中小学教师队伍建设研究
专题29：高等学校教师队伍建设研究
专题30：校长、教育家队伍发展战略研究
（九）教育对外开放战略研究
集中分析研究上海教育国际交流与合作的指导思想、战略目标、取得的主要成绩、主要经验、关键问题、重大政策举措和重大项目。有3个专题。
专题31：现代教育国际交流与合作经验与趋势研究
专题32：上海教育对外开放现状及体制、机制、模式创新研究
专题33：留学生教育、海外办学、对外汉语推广战略研究
（十）教育综合改革研究
重点分析研究上海教育综合改革试验取得的主要成绩、主要经验和存在问题，下一步的改革思路、改革目标和改革举措。有5个专题。
专题34："三区联动"发展战略研究
专题35：招生考试与评价制度改革研究
专题36：各级各类教育投入保障、绩效监督机制研究
专题37：上海民办教育发展问题研究
专题38：上海教育服务长三角和服务全国战略研究
（十一）教育系统党的建设研究
重点分析研究上海教育系统党的建设和思想政治工作的主要经验和存在问题，加强教育系统党建和思政工作的措施、目标。有2个专题。
专题39：基础教育系统党的建设研究
专题40：高等教育系统党的建设研究
五、组织领导
参照国务院关于国家《规划纲要》领导小组和工作小组的架构，成立上海市中长期教育改革和发展规划纲要起草工作领导小组，由市长和市委副书记、副市长分别担任组长与副组长，市教卫党委、市教委、市发展改革委、市经济和信息委、市商委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市科委、市人口计生委、市政府外办、市政府研究室、市政府发展研究中心、市社科院等单位的正职领导为领导小组成员，全面领导《规划纲要》的调研起草工作。
设立市政府工作小组，由分管副市长任组长，市政府分管教育副秘书长、市教卫党委书记、市教委主任为副组长，上述各单位的分管领导为工作小组成员，具体负责专题研究、协调联络。
在市教委内成立办公室，具体负责《规划纲要》的调研协调、文本起草和后勤保障等工作。
六、时间进度
《规划纲要》调研起草工作在2009年6月底前完成，大体分为以下几个阶段：
启动阶段：2008年10月底。市委、市政府召开全市会议，正式启动《规划纲要》调研起草工作，发布《规划纲要》研究专项课题招标公告与课题指南。
集中调研阶段：2008年10月-2009年1月。在领导小组部署下，全面启动专题调研工作，12月中旬进行专题研究中期成果交流。
完成初稿阶段：2009年2月。在调研基础上，起草完成初稿。向领导小组汇报调研起草情况及成果，听取各方意见。
形成最终稿阶段：2009年6月。在广泛听取各方意见基础上修改完善初稿，形成报批稿，经教育部指导完善，报市委、市政府审定。
七、基本要求
上海《规划纲要》的起草编制工作将坚持以下基本要求：
1．主题突出，特色鲜明。上海的《规划纲要》要在和国家统一战略部署充分保持一致的前提下，坚持从上海的实际出发，突出上海教育的自身特点，找准方向，科学定位，系统谋划，智慧凝练，形成能够统领全局、指导长期，符合上海教育改革发展实际情况、具有鲜明上海特色，能够振奋和激励各方力量的突出主题。
2．反映民意，广纳众智。在调研起草的各个阶段，适时召开由人大代表、政协委员、教育专家、各民主党派代表、经济界和社会界知名人士与学者、教育行政管理人员、各级各类学校领导、学生和学生家长代表参加的专题座谈会，广泛听取社会各界对上海教育发展的见解和建议，认真征求教育部领导和外省市专家的意见。
3．科学严谨，求真务实。上海《规划纲要》的起草编制工作将始终遵循实事求是的原则，立足上海教育改革发展的实际，以发展为目标，以问题为导向，始终坚持《规划纲要》内容特别是各项政策措施的针对性、现实性和可操作性，确保《规划纲要》真正成为推动上海教育改革发展又好又快进行的强大引擎和科学指南。
4．点面结合，聚焦重点。上海《规划纲要》要在统筹兼顾各方面关系与问题的基础上，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的若干重大教育问题，聚焦教育改革发展的若干瓶颈制约问题，解放思想，开拓创新，形成和提出若干突破性的思路与措施。
5．改革创新，分步推进。进一步解放思想，在坚持实事求是的同时，《规划纲要》要在科学认识和准确把握现代教育改革发展规律与趋势的基础上，对上海教育的改革发展作出前瞻性的思考，对上海教育的未来发展进行科学预测，分解近期、中期和远期等若干阶段，分别提出切实可行的改革发展项目、政策和措施，边规划、边实施，以保证《规划纲要》的宏伟目标得以实现。
《规划纲要》将成为指导上海未来12年教育改革发展的纲领性文件。一定要从上海的实际出发，找准方向，科学定位，聚焦人民群众最关心的若干重大教育问题，聚焦教育改革发展的若干瓶颈问题，解放思想，开拓创新，形成能够指导长期、符合上海教育改革发展实际情况、具有鲜明上海特色的《规划纲要》，努力为上海教育发展和人才培养制定一份经得起群众检验和历史考验的《规划纲要》。
